作者：闵师（M88体育-明升M88体育经济管理学院教授、乡村振兴研究院研究员）；王晓兵（北京大学中国农业政策研究中心研究员）
2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是新世纪以来第20个聚焦“三农”问题的中央一号文件。2023年中央一号文件，接续2022年中央一号文件，对全面推进乡村振兴作出了进一步的强调部署，保持了政策的连贯性与延续性。今年的中央一号文件也是党的二十大提出“加快建设农业强国”重大决策部署之后发布的第一个中央一号文件。从“中国要强，农业必须强”的深刻论断，到“加快推进农业农村现代化”的提纲挈领，再到吹响“加快建设农业强国”的号角，体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。通过对当前国际形势和我国农业发展现状的分析与判断，今年的中央一号文件特别强调了守好“三农”基本盘“至关重要、不容有失”，并且锚定加快建设农业强国目标，提出了加快建设农业强国的总体要求。
建设农业强国是全面建成社会主义现代化强国的必由之路。今年的中央一号文件进一步提出了加快建设农业强国的总体要求，即“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”。中国要强，农业必须强。我国是农业大国，但与美国、荷兰等世界农业强国相比，在多个领域还存在明显短板与弱项，在一些核心技术储备上也受制于人。保障粮食安全与重要农产品供给面临巨大挑战，农业科技总体水平不高，“大国小农”的经营格局带来严重的规模不经济，农业抵御自然风险和市场风险的能力较弱，农业劳动生产率低下、农业生产成本高、农产品缺乏国际竞争力等问题仍然存在。在全面建成社会主义现代化强国进程中，我们必须要补齐这些短板，加快农业核心技术的研发和产业化进程，加快建设农业强国。
守牢确保粮食安全底线，推动农业高质量发展是加快建设农业强国的首要任务。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，需要全方位夯实粮食安全根基。为此，今年的中央一号文件提出，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。推动农业与乡村产业的高质量发展是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重要举措，需要重基础、强科技、提质量。要以农业基础设施建设作为加快建设农业强国的物质基础，加强耕地保护、高标准农田建设、水利基础设施建设和防灾减灾能力建设。以科学技术作为加快建设农业强国的内生动力，推动农业关键核心技术攻关，扎实推进种业振兴行动，全面实施生物育种重大项目，加快先进农机装备研发与推广，深入推进农业绿色发展。以乡村产业高质量发展作为加快建设农业强国的主推手，大力发展农产品加工流通业、现代乡村服务业，培育与壮大乡村产业新业态与县域富民强国产业。值得注意的是，2023年中央一号文件提出了创建“吨粮田”，这就要求最大限度挖掘粮食增产潜力，是一项系统工程，也是对农业生产、栽培等技术的综合考核。
巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收致富渠道是加快建设农业强国的中心任务。增加农民收入是加快农村发展的主要任务之一，是巩固脱贫成果的核心，也是实现农民生活富裕富足的重要保证。今年的一号文件要求拓宽农民增收致富渠道，促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，在2020年取得了脱贫攻坚战的全面胜利之后，仍持续高度重视巩固脱贫攻坚成果，连续两年的中央一号文件中都要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。今年的中央一号文件锚定加快建设农业强国目标，进一步提出要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。加快建设农业强国离不开增加农民收入、促进农民农村共同富裕。
扎实推进和美乡村建设，健全乡村治理体系是加快建设农业强国的内在要求。全面建设社会主义现代化强国，不能让农民掉队也不能让农村落后。党的二十大报告也提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。今年的一号文件贯彻了党的二十大精神与2022年中央农村工作会议精神，认为要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加强村庄规划建设，扎实推进农村人居环境整治提升，持续加强乡村基础设施建设，提升基本公共服务能力。和美乡村建设不仅要提升“外在美”，还需要努力实现“内在美”，加强农村精神文明建设，这就要求实现乡村有效治理。一方面，要强化农村基层党组织政治功能和组织功能，发挥好农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。另一方面，要坚持党建引领乡村治理，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础，不断提升乡村治理的能力和效果。
坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强化政策保障和体制机制创新是加快建设农业强国的根本保障。在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。今年的中央一号文件，首先阐述了党对“三农”工作的重视：“党中央认为，必须坚持不懈把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。在结尾对党建引领“三农”、加快建设农业强国，作出了具体要求：各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。还强调，全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。此外，今年的中央一号文件也提出了健全乡村振兴多元投入机制、加强乡村人才队伍建设、推进县域城乡融合发展等具体措施，为加快建设农业强国提供政策保障。
总的来说，今年的中央一号文件，为开局之年起好步，为关键之年拓新局。今年的中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快建设农业强国，总体上呈现了明显的导向性，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标、主要方向和任务，并提出了保障机制。相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快建设农业强国的新时代新征程必将乘风破浪、扬帆远航。
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